平成２２(2010)年６月９日

 

中村　明彦　（台東区）

 

 

 

 

 

 

 

 

＊本文は口述筆記ではありませんので、表現その他に若干の変更があることがあります。

正確には議事録をご参照ください。

 

 

 

１．ジャイアントパンダの導入について

２．小笠原諸島の世界自然遺産登録申請について

 

 

 

　二〇一〇年十月十八日から愛知県名古屋市でＣＯＰ１０＝生物多様性条約第十回締約国会議が開催されます。
　そのホームページから引用すれば、現在、世界中で数多くの野生生物が絶滅の危機に瀕しており、ＩＵＣＮ＝国際自然保護連合がまとめた二〇〇九年版の「レッドリスト」には、絶滅のおそれの高い種として八千七百八十二種の動物や八千五百九種の植物がリストアップされているそうです。日本においても、二〇〇六～二〇〇七年に公表された環境省版レッドリストに三一五五種が絶滅のおそれのある種として掲載されています。
　このような状況により、現代は恐竜の絶滅以来の第六の大絶滅時代にあると言われています。しかも、一年間に約四万種と言われる現在の絶滅のスピードは、恐竜時代の絶滅速度よりはるかに速いのです。
　こうした生物種の減少の原因のほとんどが、開発や乱獲、外来種の持ち込みなど人間の活動にあると言われています。人間は、地球生態系の一員として他の生物との共存を求められているにもかかわらず、一方的に生物に影響を与え、絶滅の危機を引き起こしているのです。
　私たちの生活に必要な生き物でなければ別にいい、と思われる方もいるかもしれません。しかし、すべての生き物はつながりあって生きており、思わぬところで私たちの生活に影響を与えるかもしれないのです。
　東京都においても、平成二十三年度の生物多様性東京戦略の策定に向けて、現在、検討中であると聞いていますが、緑施策だけでなく、このような生物多様性の重要性について、都民に対して普及啓発の充実を図るなど、幅広い対策を展開していただきたいと思います。
　このような認識のもと以下質問をしたいと思います。

 

　私は以前、平成二十年第三回定例会において、パンダの件で質問をいたしました。
　パンダも、先に述べたＩＵＣＮ＝国際自然保護連合のレッドリストに掲載され、絶滅の危機にあるとされ、その保護育成が必要であるとされています。
　そこで今回、再度、ジャイアントパンダ導入についてお尋ねいたします。

 

　昭和四十七年十月に日中国交正常化を記念してジャイアントパンダ二頭が上野動物園に来園しました。牡の名前は「カンカン」、牝の名前は「ランラン」と名付けられ、多くの日本国民に愛されました。
　来園から二年目の昭和四十九年の年間入園者数は七百六十四万人を記録し、東京都内はもとより、日本国中がパンダ来園に沸き、地元商店街は活気に溢れ、パンダ来園の波及効果は高度経済成長の一翼を担ったものでありました。
　以来パンダは上野のシンボルとなり、上野とパンダは切り離して考えることができない程となりました。また、ＷＷＦ＝世界自然保護基金のシンボルマークとして活用されてもいます。
　平成二十年四月三十日に「リンリン」が死亡してから実に二年の間、上野動物園のパンダ舎にはジャイアントパンダが不在となり、パンダ舎にはレッサーパンダが居住していました。
　そこを訪れる子供達は「パンダはどこにいるの」、「何でレッサーパンダなの」、「本当のパンダに会いたい」という声が多く聞かれました。
　そこで地元台東区では、パンダ再来園を切望して、署名活動や陳情書、小学生はパンダの絵や寄せ書きをして都知事にパンダを呼んで欲しいと訴えました。また、二十三区区議会議長会でも都に対してパンダ導入の要望を致すことがありました。
　こうした多くの方々からの熱望を受け、都知事も交渉の端についたことは、さすが都民目線で政治を行っているものと高く評価をするものであります。
　そこで現在中国側との交渉の中で、どのような協議を行っているのかをお伺いいたします。●１

 

　パンダは現在、国際自然保護連合が発表した、「絶滅のおそれのある生物リスト（レッドリスト）」に掲載されていることは先にも述べましたように、現在二千頭に満たない生息数というのが現状であり、保護育成が必要であるとされています。
　そのためには、パンダ保全の国際的な支援を行うため、中国ジャイアントパンダ繁殖技術委員会年会が毎年開催され、生息地の保全と繁殖を目的として、アメリカ、スペイン、オーストリア、タイ、オーストラリア、日本の六ヶ国で十ヶ所の動物園がパンダを飼育し、中国に対して保護資金を提供しているのであります。
　そこで中国側に提供するパンダ保護資金が具体的にどのように使われることになるのか、お伺いいたします。●２

 

　本年二月には、都知事は記者会見でこう述べられております。「非常に強い要望があちこちからあった。子供達の人気が集中するようですから、それを備えることもやぶさかではない」として、パンダを受け入れようと発表されてから、都は積極的に中国側の中国野生動物保護協会と交渉を進めて参りました。
　しかし、正式調印をしなければ確実にパンダが上野動物園に来園すると決まったわけではありません。上野動物園がある地元や、小学生たちも手放しで安心できるものではありません。
　もちろん、相手が動物なのでオス、メスの相性を見極めなければなりませんし、健康状態やワシントン条約に定められた国際手続きの進め方など諸問題があることは十分承知しておりますが、早急に調印を行って子供達の願いを実現させ、安心させて頂きたいと願うものであります。
　そこで今後、どのような準備をして、いつごろ導入されるのかをおたずねいたします。●３

 

　また、パンダが導入された時には、レッドリストに掲載されている希少動物の保全の大切さを訴える絶好の機会となります。
　温暖化による地球環境の破壊、ＣＯ２削減の推進など、動物を通して子供達から大人達までが、また外国からの観光客にも、地球を守り、大切にすることの意義を伝え、環境保全の啓発につなげていければと考えます。
　その役割は日本一の入園者数を有し、世界的にも優秀な飼育員を有する上野動物園だからできることであり、積極的に取り組んでもらいたいと考えております。
　そこで上野動物園では、稀少な野生動物の保護育成、地球環境の保全について、パンダを通じてどのような啓発活動を行っていくのかをお伺い致します。●４

 

　次に小笠原諸島の世界自然遺産登録申請について質問を致します。

　小笠原諸島については、平成十九年一月、世界に例を見ない地形地質を有し、多くの固有種、希少種が成育する特異な島嶼生態系を形成していることから、政府ユネスコの世界遺産委員会へ自然遺産の暫定リストを提出しました。そして、本年一月二十六日には世界遺産委員会へ推薦書を本提出致しました。
　本推薦書を提出するに当たっては平成十八年十一月に小笠原諸島世界遺産候補地地域連絡会議、同じく科学委員会を設置し会議を重ねてまいりました。科学委員会は大学教授を中心とした学識経験者や行政機関で構成され、固有種の保護管理に関して、科学的な観点から現在まで十二回の会議を積み重ねてきました。又、地域連絡会議においては、地元小笠原諸島の商工会、観光協会やＮＰＯ団体を中心として、管理計画実行のための検討や、外来種対策の検討を現在まで十二回の会議を開催されてきたと伺っております。推薦書の提出に至ることが出来たのは、その成果の賜物ではないかと考えるところであります。
　現在、日本国内における自然遺産登録は、屋久島、白神山地、知床の三か所であり、文化遺産は琉球王国のグスクをはじめとして十一か所が登録されていますが、小笠原諸島は東京都では初の世界自然遺産登録申請となります。小笠原諸島は、「オナガミズナギドリ」や「カツオドリ」などの海鳥の繁殖地にもなっており、国の天然記念物の「シマアカネ」や「オガサワラシジミ」、「オガサワラトンボ」、「オガサワラゼミ」などが生息しています。これら島、固有の動植物を守っていかなければならないと考えます。
　世界遺産に登録された場合、観光希望者が今より多くなる事は歴然としています。そのこと自体は拒むものではありませんが、観光客によって自然を破壊される恐れや、外来種を持ち込まれる恐れが生じてきます。そうならないための対策をどのように講じていくのかをお聞かせ下さい。●１

 

　私は先般、環境建設委員会で五月に白神山地のブナ林の視察をして参りました。平成五年に、日本初の世界自然遺産として登録された地域であります。そこでの説明員の方、二名に案内をされて行きましたが、青森県の職員を退職された後、ボランティアとして自然保護を生き甲斐としている方であり、一つ一つの動植物に対する強い情熱を感じ、深く感銘を受けたものでありました。
　東京都では、平成十六年から自然公園を中心とした地域における自然の保護と適正な利用、管理を行う目的で都独自のレンジャー制度を創設しました。正式名称は東京都自然保護員、いわゆる「都レンジャー」として現在十八名が多摩地域と小笠原地域で活動をしています。「都レンジャー」は九か所の地域で活動をしていますが、秩父多摩甲斐国立公園、明治の森高尾国定公園、高尾陣馬自然公園を始めとした多摩地域の国立公園、国定公園、都立自然公園に十二名が配置され、そして小笠原国立公園に六名が配置されています。
　小笠原諸島において「都レンジャー」の活動の一端を紹介させて頂きますと、父島と母島に三名ずつ計六名が配置され、観光客による固有種の盗掘等の不法行為の防止、過剰利用やマナー違反の注意、遊歩道や自然公園施設を、安全に利用できるようにするための指導標識や案内板の補修、点検、及び破損か所や危険か所の応急補修などを行っています。
　そして、近接する南島を始めとして数多くの島の外来種の駆除や、固有植物の生息状況の調査、外来種の生息状況の調査を行い、定期船の入出港の際にも立ち合い、小笠原からの違法な持ち出しや、外来種の持ち込み警戒など、それは多岐に渡っての活動であります。
　世界遺産登録を目指す小笠原諸島においては、喫緊の課題である外来種対策や、観光客の増加による自然への影響を最小限に抑えるため、小笠原諸島における「都レンジャー」の役割がますます重要になると考えますが所見をお伺いいたしします。●２

 

　また、都では「都レンジャー」を支援するボランティアとして、サポートレンジャーがおり、現在多摩地域において百二十名あまりの方々が活動していると聞いております。先ほど述べました、白神山地は範囲が広いとはいえ、陸続きの一つの地域であります。
　しかし小笠原諸島は、父島、母島などの大小多数の島の自然を保護、管理して行くには六名の「都レンジャー」では、あまりにも面積が多く、行き届かなくなる面があるのではないでしょうか。そこで「都レンジャー」の増員が必要であると考えますのと同時に小笠原諸島にもサポートレンジャーの導入を図り、世界遺産に登録申請している小笠原諸島の自然を守っていく体制を構築していくべきと強く要望して私の質問を終わりにさせて頂きます。